HNPR-2022-12004

湘自資規(guī)〔2022〕3號(hào)

各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門：

現(xiàn)將《湖南省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                        湖南省自然資源廳  湖南省生態(tài)環(huán)境廳

                                           2022年8月29日

湖南省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)基金管理，督促采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)）、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)的新建礦山、生產(chǎn)礦山及有責(zé)任主體的關(guān)閉礦山。

第三條  本辦法所稱礦山生態(tài)修復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱基金），是指采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)，根據(jù)自然資源主管部門審查通過的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》或《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案》（以下均簡(jiǎn)稱《方案》），自行預(yù)先計(jì)提并專項(xiàng)用于礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的資金。

第四條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立基金專戶，足額存入基金，并實(shí)行專賬核算，單獨(dú)、據(jù)實(shí)反映基金的計(jì)提和使用情況，按照“企業(yè)所有、確保需求、規(guī)范計(jì)提、依規(guī)使用、三方監(jiān)管”的原則進(jìn)行管理。

第五條  采礦權(quán)人是礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的責(zé)任主體，必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，落實(shí)邊生產(chǎn)、邊治理、邊修復(fù)，履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)。

第六條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵循山水林田湖草沙生命共同體的理念，在礦山開發(fā)利用全生命周期統(tǒng)籌開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。鼓勵(lì)采礦權(quán)人采取“責(zé)任者付費(fèi)，專業(yè)化治理”的方式，將礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第二章  基金計(jì)提

第七條  采礦權(quán)人應(yīng)按照《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制規(guī)范》（DB43/T 2298-2022）等相應(yīng)規(guī)范編制《方案》，將《方案》適用年限內(nèi)礦山生態(tài)保護(hù)保育、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)與后期管護(hù)等費(fèi)用足額列入經(jīng)費(fèi)估算，以此核定需計(jì)提基金總額，確保滿足礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)需求。當(dāng)年發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本。

第八條  基金計(jì)提實(shí)行一次性計(jì)提和分年計(jì)提兩種方式。

礦山剩余服務(wù)年限不足3年（含3年）的，應(yīng)當(dāng)一次性完成基金總額計(jì)提。

礦山剩余服務(wù)年限3年以上的，可以分年完成基金總額計(jì)提。

第九條  采礦權(quán)人應(yīng)將采礦許可證有效期限起始日至次年當(dāng)日作為一個(gè)周期，自發(fā)證之日起一個(gè)月內(nèi)按照《方案》，根據(jù)實(shí)際情況，制定礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度計(jì)劃，結(jié)合本辦法第八條規(guī)定，按照確?？蓾M足當(dāng)年礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度任務(wù)的原則，明確基金年度擬計(jì)提額，報(bào)礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門審核通過后，一個(gè)月內(nèi)完成當(dāng)年度基金計(jì)提，今后每年依此類推。

第十條  采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓或整合時(shí)，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移。受讓人或整合主體應(yīng)承擔(dān)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任與義務(wù)，重新設(shè)立基金專戶，按照本辦法規(guī)定計(jì)提、使用和管理基金。原采礦權(quán)人已計(jì)提基金由其與受讓人或整合主體雙方協(xié)商處置。

第十一條  采礦權(quán)人原《方案》超過適用年限，變更開采礦種、開采方式、開采規(guī)?；蜷_采范圍，以及礦山實(shí)際開采和生態(tài)修復(fù)情況發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況重新編制《方案》，重新核定需計(jì)提基金總額，并根據(jù)經(jīng)審查通過的新《方案》，按照本辦法規(guī)定計(jì)提基金。

第三章  基金使用

第十二條  基金由采礦權(quán)人專項(xiàng)用于礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的地形地貌景觀破壞、土地資源占損、水資源水生態(tài)破壞、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性破壞等生態(tài)問題的修復(fù)治理，以及礦山生態(tài)保護(hù)保育、監(jiān)測(cè)與后期管護(hù)等。礦井涌水及采礦地下水影響環(huán)境的按生態(tài)環(huán)境主管部門要求執(zhí)行。

第十三條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照《方案》落實(shí)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，按有關(guān)規(guī)定適時(shí)向自然資源主管部門申請(qǐng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，采礦權(quán)人向所在地縣級(jí)自然資源主管部門提出資金劃轉(zhuǎn)申請(qǐng)?？h級(jí)自然資源主管部門出具基金劃轉(zhuǎn)通知書，并明確可劃轉(zhuǎn)基金額。專戶銀行憑基金劃轉(zhuǎn)通知書劃轉(zhuǎn)基金。

經(jīng)年度、分期驗(yàn)收合格的，可劃轉(zhuǎn)基金額不得高于采礦權(quán)人年度計(jì)提額和驗(yàn)收意見書中當(dāng)年度礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資額。

經(jīng)關(guān)閉驗(yàn)收合格的，縣級(jí)自然資源主管部門在確定劃轉(zhuǎn)基金額時(shí)，應(yīng)按照《方案》留足基金余額，以滿足礦山關(guān)閉后仍可能產(chǎn)生的生態(tài)問題修復(fù)與后期管護(hù)。管護(hù)期滿并經(jīng)驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人按本條第一款劃轉(zhuǎn)基金。

第十四條  因破產(chǎn)、違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等自身原因終止采礦行為的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)依法履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)，所需費(fèi)用從采礦權(quán)人已計(jì)提的基金中列支，不足部分由采礦權(quán)人補(bǔ)足。

第十五條  基金被人民法院執(zhí)行清償債務(wù)時(shí)，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足被劃轉(zhuǎn)的基金?；鸨蝗嗣穹ㄔ翰榉鈺r(shí)，采礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)提供相應(yīng)數(shù)額的擔(dān)保。

第四章  監(jiān)督管理

第十六條  自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織本級(jí)發(fā)證礦山《方案》審查；按職責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)情況，以及礦山生態(tài)修復(fù)基金計(jì)提、使用和管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管?！斗桨浮穼彶榧暗V山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收專家費(fèi)用列入部門預(yù)算，不得向采礦權(quán)人和編制單位收取。

（一）縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)與采礦權(quán)人及基金專戶開戶銀行簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定明確基金計(jì)提與使用的程序、條件和違約責(zé)任等；負(fù)責(zé)組織礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)縣級(jí)發(fā)證礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)分期驗(yàn)收和關(guān)閉驗(yàn)收工作。

（二）市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)以上發(fā)證礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)分期驗(yàn)收和關(guān)閉驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)自然資源主管部門礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）省自然資源廳適時(shí)對(duì)全省礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作進(jìn)行抽查。

第十七條  生態(tài)環(huán)境主管部門按職責(zé)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)時(shí)涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，根據(jù)需要適時(shí)配合自然資源主管部門開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收、抽查等相關(guān)工作。

第十八條  采礦權(quán)人應(yīng)按照《方案》有序開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，在采礦許可證有效期限內(nèi)按周期申請(qǐng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗(yàn)收；在辦理采礦許可證延續(xù)、變更、注銷登記時(shí)，申請(qǐng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)分期或關(guān)閉驗(yàn)收；在礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收過程中，如實(shí)提供基金提取、使用的相關(guān)憑據(jù)、資料。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按要求將《方案》執(zhí)行、基金計(jì)提和使用情況錄入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條  采礦權(quán)人未履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任或履行不到位的，按下列規(guī)定處理：

（一）未按本辦法規(guī)定計(jì)提基金，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期計(jì)提；逾期不計(jì)提的，依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，處3萬元以下的罰款，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)。

（二）未按《方案》或礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度計(jì)劃開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的，由礦山所在地自然資源主管部門責(zé)令限期改正；拒不整改或整改不到位的，依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，處3萬元以下罰款，不受理其申請(qǐng)新的采礦權(quán)許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。

（三）拒不履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)或履行不到位的，由縣級(jí)自然資源主管部門根據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》第三十七條規(guī)定，責(zé)令限期恢復(fù)治理；逾期不恢復(fù)治理的，按照職責(zé)權(quán)限組織恢復(fù)治理，所需經(jīng)費(fèi)由采礦權(quán)人承擔(dān)；對(duì)采礦權(quán)人處十萬元以上五十萬元以下罰款，造成嚴(yán)重后果的，吊銷其采礦許可證。

（四）自然資源主管部門不得通過其礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度、分期、關(guān)閉驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)將其相關(guān)信息在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中予以公示，并依法列入異常名錄或嚴(yán)重違法名錄，責(zé)令其限期整改。

（五）對(duì)經(jīng)責(zé)令限期整改仍拒不及時(shí)全面履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)的，可將其違法違規(guī)情況建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過“信用湖南”“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息；情節(jié)嚴(yán)重的，屬地自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)銜接相關(guān)部門啟動(dòng)公益訴訟。

第五章  附則

第二十條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，《湖南省自然資源廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法〉的通知》（湘自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）同時(shí)廢止。

附件1

礦山生態(tài)修復(fù)基金劃轉(zhuǎn)通知書（模板）

                        銀行：

          （采礦權(quán)人）        （采礦許可證號(hào)          ），于      年    月    日完成了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)（      年度/分期/關(guān)閉）驗(yàn)收工作，驗(yàn)收結(jié)論為合格，同意將金額（大寫）                           萬元（小寫                    萬元）從其在你行設(shè)立的礦山生態(tài)修復(fù)基金專戶（賬號(hào)                             ）劃轉(zhuǎn)到其非專項(xiàng)賬戶。

自然資源主管部門（公章）    

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