現(xiàn)就我廳印發(fā)的規(guī)范性文件《湖南省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》（湘自然資規(guī)〔2022〕3號，以下簡稱《辦法》）政策解讀如下：

一、《辦法》出臺背景

2019年7月，經(jīng)報省人民政府同意，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（湘自然資規(guī)〔2019〕2號），將原礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡稱基金），明確基金建立、計提、使用、監(jiān)管等方面的相關(guān)要求。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實山水林田湖草生命共同體理念，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全生命周期生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，2021年3月和6月，省自然資源廳辦公室分別印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新建和生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》（湘自資辦發(fā)〔2021〕39號）、《關(guān)于做好新建和生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗收工作的通知》（湘自資辦〔2021〕82號），將原《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》調(diào)整為《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案》，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的統(tǒng)籌謀劃；建立礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗收工作機(jī)制，鼓勵探索實行基金賬戶銀行三方監(jiān)管模式，加大對采礦權(quán)人礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任落實和基金計提、使用情況動態(tài)監(jiān)管頻次和力度。

基于上述背景，為順應(yīng)新形勢下礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理的更高要求，進(jìn)一步優(yōu)化工作程序、強(qiáng)化監(jiān)管手段，增強(qiáng)基金監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，督促采礦權(quán)人切實履行“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)、邊治理”礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)，2022年1-8月，我廳按照規(guī)范性文件制定要求，會同省生態(tài)環(huán)境廳對原《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（湘自然資規(guī)〔2019〕2號）進(jìn)行修訂，于9月14日正式印發(fā)。

二、重點修訂內(nèi)容

《辦法》修訂內(nèi)容主要有以下幾個方面：

一是調(diào)整基金名稱，將“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金”更名為“礦山生態(tài)修復(fù)基金”，強(qiáng)調(diào)采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照山水林田湖草生命共同體的理念，把因礦產(chǎn)資源開發(fā)而破壞的生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體進(jìn)行修復(fù)并加強(qiáng)后期管護(hù)。

二是明確基金賬戶統(tǒng)一實行銀行三方監(jiān)管，更加有效保障基金安全。

三是明確基金計提和使用的方式、時點、條件和額度，要求礦山剩余服務(wù)年限不足3年（含3年）的，應(yīng)當(dāng)一次性完成基金總額計提。礦山剩余服務(wù)年限3年以上的，可以分年完成基金總額計提。明確年度驗收、分期驗收合格的，采礦權(quán)人才能憑自然資源部門出具的基金劃轉(zhuǎn)通知書從基金賬戶劃轉(zhuǎn)基金。注銷礦山必須關(guān)閉驗收合格且管護(hù)期滿驗收合格，才能劃轉(zhuǎn)基金。

四是細(xì)化各級各部門礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和基金監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任。

五是強(qiáng)化采礦權(quán)人信用約束和懲戒手段，更加有力督促采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)。

三、主要內(nèi)容

《辦法》設(shè)五章共二十條，附兩個附件。

第一章“總則”設(shè)六條。第一條闡明《辦法》出臺的政策背景和制定依據(jù)；第二條規(guī)定《辦法》的適用范圍；第三條明確基金定義；第四條規(guī)定基金管理的基本原則；第五條明確采礦權(quán)人的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任和義務(wù)；第六條規(guī)定采礦權(quán)人開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體要求。

第二章“基金計提”設(shè)五條。第七條明確采礦權(quán)人需計提基金總額的核定依據(jù)；第八條說明基金計提的方式實行一次性計提和分年計提兩種方式；第九條明確基金計提的時點、程序和額度等要求；第十條明確采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；第十一條規(guī)定采礦權(quán)人需重新調(diào)整計提基金總額的情形及相關(guān)程序。

第三章“基金使用”設(shè)四條。第十二條規(guī)定基金的使用范圍；第十三條規(guī)定基金的使用程序和額度；第十四條規(guī)定采礦權(quán)人因自身原因終止采礦行為，仍應(yīng)履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)，所需費用由采礦權(quán)人承擔(dān)；第十五條明確基金被人民法院執(zhí)行清償債務(wù)時，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)足被劃轉(zhuǎn)的基金?；鸨蝗嗣穹ㄔ翰榉饣蛘弑徊傻V權(quán)人抵押時，采礦權(quán)人應(yīng)及時提供相應(yīng)數(shù)額的擔(dān)保。

第四章“監(jiān)督管理”設(shè)四條。第十六條、第十七條規(guī)定了自然資源主管部門和生態(tài)環(huán)境部門在礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和基金管理工作中的相關(guān)職責(zé)；第十八條規(guī)定了采礦權(quán)人在礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以及基金計提、使用方面的相關(guān)責(zé)任；第十九條規(guī)定采礦權(quán)人未履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任或履行不到位的相應(yīng)處罰措施。

第五章“附則”設(shè)一條。第二十條規(guī)定《辦法》的適用年限，明確《辦法》施行后，《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（湘自然資規(guī)〔2019〕2號）同時廢止。

附件包括基金劃轉(zhuǎn)通知書和三方監(jiān)管協(xié)議模板。