11月28日，在全國全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點總結(jié)會議上，寧夏全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作受到自然資源部充分肯定，經(jīng)驗做法在全國推廣。
　　這份成績來之不易。
　　2021年6月至今，寧夏以自然資源清單為依據(jù)，堅持“摸家底”與“建賬冊”同時發(fā)力，理論研究、制度創(chuàng)新與實踐探索一體推進(jìn)，“自治區(qū)+地級市”實現(xiàn)全面推開。隨著237項試點任務(wù)全部完成，自治區(qū)本級不僅形成123項試點成果，多項創(chuàng)新舉措也在全國率先落地。
　　寧夏以自然資源為基底，將相關(guān)制度和機制的建立化作延伸半徑，最終交出一份“在全國唯一實現(xiàn)試點范圍省級全域覆蓋和試點資源類型全部覆蓋”的亮眼答卷。
　　上下聯(lián)動構(gòu)建自然資源管理“一張圖”
　　實現(xiàn)自然資源向?qū)嶋H資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，需要區(qū)內(nèi)全域全資源門類的上下聯(lián)動，縱橫貫通。
　　我區(qū)立足管理實際和資源稟賦，在自治區(qū)本級和5個地級市同步開展土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、自然保護(hù)地7類資源的改革試點，并先后印發(fā)各地工作方案和資源清單，在確保自治區(qū)和五市試點同步推進(jìn)的同時，厘清自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和權(quán)利邊界。 （下轉(zhuǎn)第四版） （上接第一版）
　　早在2021年12月，賀蘭縣“稻漁空間”一二三產(chǎn)業(yè)融合項目憑借土地整治、以漁治堿、循環(huán)種養(yǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，完成從傳統(tǒng)種植到稻、魚、蟹、鴨立體種植養(yǎng)殖，再到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。該項目成功入選自然資源部第三批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，在全國范圍推廣。
　　近年來，寧夏在全國范圍內(nèi)率先制定專項報告編制模板，構(gòu)建“資源＋資產(chǎn)”“實物量＋價值量”“專項報告＋報表體系”的國有自然資源資產(chǎn)報告框架體系，借助建設(shè)全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建起系統(tǒng)的基本框架和應(yīng)用方向，建立全鏈條資產(chǎn)權(quán)益管理體系。同時，率先開展覆蓋全域的全民所有自然資源資產(chǎn)清查、核算和負(fù)債表編制3項國家試點，并重點圍繞30項課題開展探索研究，著力解決制約和影響履行所有者職責(zé)的關(guān)鍵性和技術(shù)性難題，為加快構(gòu)建所有權(quán)管理體系奠定堅實理論基礎(chǔ)。
　　破立并舉形成全鏈條長效機制“閉環(huán)”
　　在充分開展理論研究、實地調(diào)研、交流研討基礎(chǔ)上，我區(qū)積極進(jìn)行制度設(shè)計，圍繞國有自然資源資產(chǎn)管理關(guān)鍵方面大膽創(chuàng)新制度規(guī)則，建立健全配套政策，全力構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)管理長效機制。
　　圍繞解決自治區(qū)本級國有土地資源配置制度不健全、配置方式單一問題，我區(qū)制定出臺了加強和規(guī)范自治區(qū)本級國有土地資產(chǎn)管理意見，通過推進(jìn)黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置配置、開展自治區(qū)本級國有土地收儲、盤活自治區(qū)本級閑置國有土地資產(chǎn)等一系列措施，有效提升了自治區(qū)政府對土地市場的調(diào)控能力。
　　針對國有農(nóng)用地配置長期缺位問題，我區(qū)通過出臺國有農(nóng)用地使用權(quán)配置政策，激活國有農(nóng)用地使用效益，令所有者職責(zé)履行主體依法配置使用權(quán)的國有農(nóng)用地配置制度趨于完善。
　　在所有權(quán)管理與實現(xiàn)方式上，我區(qū)也在實踐探索中迸發(fā)著靈感?！秾幭霓r(nóng)墾集團(tuán)承擔(dān)墾區(qū)國有農(nóng)用地資產(chǎn)部分所有者職責(zé)事項管理辦法》《寧東能源化工基地管委會承擔(dān)經(jīng)營性土地資源資產(chǎn)部分所有者職責(zé)事項管理辦法》等相關(guān)制度的建立，不斷提高寧東基地核心區(qū)經(jīng)營性土地資源資產(chǎn)和墾區(qū)國有農(nóng)用地資產(chǎn)利用效益。
　　擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍、建立自然資源資產(chǎn)損害賠償機制、建立自然資源資產(chǎn)評價考核監(jiān)督機制……9個來自不同層面的政策、制度或機制，在實現(xiàn)寧夏全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)管理全鏈條“閉環(huán)”之余，也為國家制定國有農(nóng)用地配置等相關(guān)制度提供可借鑒的“寧夏經(jīng)驗”。
　　創(chuàng)新成果實現(xiàn)制度機制有效轉(zhuǎn)化
　　行至年末，自治區(qū)林業(yè)和草原局對承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點縣（區(qū)）國有草原承包地塊的勘測定界結(jié)果出爐。銀川市興慶區(qū)、石嘴山市平羅縣、吳忠市紅寺堡區(qū)、固原市西吉縣、中衛(wèi)市中寧縣5個試點縣（區(qū)）114435戶、612萬畝承包地塊的勘測定界均已完成，涉及承包證數(shù)量6826個，承包合同41份。
　　“我們初步摸清了試點縣（區(qū)）國有草原承包地塊面積、分布、屬性等底數(shù)?！?2月21日，自治區(qū)林業(yè)和草原局草原和濕地管理處負(fù)責(zé)人介紹，勘測定界不僅明晰了草原權(quán)屬，承包草原空間位置、四至范圍、面積等，也憑借草原國家所有、集體使用、農(nóng)戶承包經(jīng)營三者關(guān)系的明確，為全區(qū)開展草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記夯實基礎(chǔ)。
　　歷經(jīng)兩年半探索，我區(qū)致力將制度機制轉(zhuǎn)化為有特色、有亮點的實踐成果，先后形成全域全資源門類清查核算、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)、國有農(nóng)用地使用權(quán)配置等11個具有全國示范性效應(yīng)的實踐案例，國有草原資源資產(chǎn)所有者職責(zé)基本建立正是其中之一。
　　國有農(nóng)用地使用權(quán)配置也在破冰起步之列。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有國有農(nóng)用地2308.41萬畝，占全部國有土地的68.45%。為解決農(nóng)用地配置瓶頸，支撐重點項目建設(shè)，對青銅峽牛首山抽水蓄能電站工程水庫淹沒區(qū)57.78公頃土地以劃撥方式配置農(nóng)用地使用權(quán)，豐富了農(nóng)用地權(quán)利體系，促進(jìn)了項目的順利實施。
　　同時，創(chuàng)新國有農(nóng)用地所有權(quán)收益權(quán)能實現(xiàn)形式，我區(qū)委托3家評估機構(gòu)對寧夏農(nóng)墾集團(tuán)使用的國有農(nóng)用地全部以作價出資方式進(jìn)行配置，嘗試開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)作價出資實踐。在分別對已作價出資的195宗107.77萬畝國有土地按照現(xiàn)行土地價格重新進(jìn)行地價評估和對73宗5.61萬畝原國有劃撥土地以作價出資方式處置后，兩者的評估作價出資土地使用權(quán)總地價分別達(dá)到203.46億元和7.3億元。通過作價出資評估增資，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)總額大幅增加，資本結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降，資產(chǎn)總額持續(xù)增長。（寧夏日報）