轉(zhuǎn)型破局 資源型城市鋪開美麗畫卷
　　——全國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)側(cè)記
　　推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部已累計(jì)安排中央資金約2500億元，支持資源枯竭城市、采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)統(tǒng)籌解決社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等方面的歷史遺留問題。
　　10月30~31日，國家發(fā)展改革委在陜西省銅川市組織召開全國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。來自多部門多地區(qū)、深耕資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的干部齊聚銅川，學(xué)習(xí)工作要求、實(shí)地考察調(diào)研、交流探討經(jīng)驗(yàn)。
　　“我國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要階段性成果，能源資源保障能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，民生福祉日益增進(jìn)，多元化產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，綠色發(fā)展成效顯著?！眹野l(fā)展改革委副秘書長肖渭明在會(huì)上介紹，截至2022年，近六成的地級(jí)資源型城市建成國家重要能源資源供應(yīng)基地。全國262個(gè)資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的15.7萬億元增加到2022年的近30萬億元，十年間翻了近一番。
　　立足優(yōu)勢(shì)謀求多業(yè)共興
　　10月底的銅川，秋高氣爽，“楓”景正好。這個(gè)全國為數(shù)不多以金屬為名的城市，很容易讓人誤以為漫山回蕩鏗鏘銅響?！般~城無銅，出產(chǎn)的卻是煤。這城市沒有白天和夜晚之分，它一天二十四小時(shí)都在激動(dòng)不安地喧騰著，像一鍋沸水。此地煤聞名四方?！薄镀椒驳氖澜纭分兄魅斯?jīng)挖煤的“銅城”，便是現(xiàn)實(shí)中的銅川，其煤炭產(chǎn)量曾一度占陜西全省煤炭產(chǎn)量的七成，一座黃土高原上的小城就此因礦設(shè)市、因煤而興。
　　作為一個(gè)典型的資源型城市，過去很長時(shí)間，銅川發(fā)展都依賴于煤炭和水泥產(chǎn)業(yè)，也因此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、資源開采枯竭、生態(tài)環(huán)境透支，曾經(jīng)喧騰的城市沉寂下來，一度淪為“衛(wèi)星上看不見的城市”。2009年，銅川被界定為第二批資源枯竭城市。
　　痛定思痛，銅川加快走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
　　——重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。銅川積極整合煤炭、水泥、非煤礦山等行業(yè)資源，拆除全部工藝落后水泥生產(chǎn)線，退出煤礦23處、去產(chǎn)能1188萬噸。
　　在冀東水泥銅川有限公司，銅川市工信局局長何育寧一路走一路向與會(huì)代表介紹經(jīng)驗(yàn)做法。該項(xiàng)目是產(chǎn)能置換、升級(jí)換代和萬噸規(guī)?；a(chǎn)的集成項(xiàng)目，在拆除原有4條總產(chǎn)能1.25萬噸/日熟料水泥生產(chǎn)線基礎(chǔ)上，新建1萬噸/日第二代新型干法水泥生產(chǎn)線，配套建設(shè)15兆瓦純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)及10萬噸危廢協(xié)同處置設(shè)施。目前，該項(xiàng)目單線與常規(guī)線標(biāo)準(zhǔn)相比，生產(chǎn)規(guī)模、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率與運(yùn)營指標(biāo)均達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　——拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。在銅川市董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園里，與會(huì)代表注視著一件件銀色輪轂從生產(chǎn)線上快速略過。這條生產(chǎn)線正是銅川在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“突圍”的縮影。
　　“園區(qū)以煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營為特色，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、產(chǎn)能相互匹配，形成了以鋁精深加工和汽車零部件制造為主的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。”董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任曹永介紹，目前，銅川鋁產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從單一的電解鋁拓展出多元化的產(chǎn)品鏈條。
　　——更新城市面貌。廢舊礦山抹去“瘡疤”。曾被稱為“共和國煤炭工業(yè)的長子”的王石凹煤礦在關(guān)停后，治理廢棄矸石山廢渣16.7萬平方米，覆綠面積約15萬平方米，華麗轉(zhuǎn)身為工業(yè)遺址公園。
　　王石凹煤礦在關(guān)停后，治理廢棄矸石山廢渣16.7萬平方米，覆綠面積約15萬平方米，華麗轉(zhuǎn)身為工業(yè)遺址公園。
　　煤礦工人搬進(jìn)新居。銅川在全國率先啟動(dòng)棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)搬遷治理，累計(jì)建成安居住房490萬平方米。在陜西省最大的保障性安居工程“錦繡新城”，與會(huì)代表們漫步在干凈整潔的居民區(qū)中，與22萬名居住在此區(qū)域的礦工和困難群眾共同感受“煤”好生活。
　　通過全域治理和重點(diǎn)修復(fù)，這座曾經(jīng)“衛(wèi)星上看不見的城市”，如今已成為國寶朱鹮秦嶺以北野化放飛地，鋪展開一幅美麗畫卷。2021年，銅川被國家發(fā)展改革委通報(bào)表揚(yáng)為2020年度“推動(dòng)老工業(yè)基地調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作成效明顯”城市。
　　銅川因國家之需而設(shè)市、因時(shí)代之變而轉(zhuǎn)型，如今，也因時(shí)代之進(jìn)而煥發(fā)新活力。更亮眼的是，今年上半年，銅川市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%，位居全省第一。
　　因地制宜探索路徑方法
　　高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展是一條蜿蜒曲折的“趕考路”，一條艱苦奮斗的“創(chuàng)業(yè)路”，更是一條群眾期盼的“筑夢(mèng)路”。面對(duì)“轉(zhuǎn)型”這道資源型城市的必答題，各地都在積極求解作答，也給出了不同的解題思路。
　　現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，陜西銅川、河北石家莊井陘礦區(qū)、內(nèi)蒙古伊金霍洛旗、遼寧阜新、安徽銅陵、山東棗莊、河南濮陽、重慶萬盛經(jīng)開區(qū)、寧夏石嘴山惠農(nóng)區(qū)等9個(gè)典型地區(qū)政府負(fù)責(zé)人作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，陜西榆林等17個(gè)資源型地區(qū)作書面交流，分享了轉(zhuǎn)型發(fā)展中增進(jìn)民生福祉、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育等一大批鮮活案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　一種思路是在原有地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上拓展更有技術(shù)含量、更可持續(xù)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。
　　山東省棗莊市將鋰電新能源作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口，組建市級(jí)鋰電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立總規(guī)模200億元的產(chǎn)業(yè)基金，連續(xù)兩年舉辦中國（棗莊）國際鋰電產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)，先后招引欣旺達(dá)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資落地，鋰電新能源企業(yè)發(fā)展到117家、產(chǎn)品種類達(dá)300多個(gè)，鋰電產(chǎn)業(yè)集群入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造成為“中國北方鋰電之都”，擦亮了“中國新能源電池名城”產(chǎn)業(yè)名片。
　　遼寧省阜新市以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)為抓手，以新興產(chǎn)業(yè)培育壯大為關(guān)鍵，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合賦能為突破，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量效益雙提升。新能源、綠色食品、高端裝備、精細(xì)化工“四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80%以上，氫能源、無人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“從無到有”，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本轉(zhuǎn)變。
　　安徽省銅陵市堅(jiān)持“無中生有”“有中生新”，發(fā)展銅基新材料、光電信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，以產(chǎn)業(yè)支撐長遠(yuǎn)發(fā)展。2022年，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)37.9%、居安徽省第2位。
　　同時(shí)，記者注意到，在謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，文旅也成為了多座城市聚焦的新方向。
　　銅川市以弘揚(yáng)照金精神為宗旨，大力推動(dòng)景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)融合，探索出一條以紅色文旅為載體，傳承紅色基因、推動(dòng)老區(qū)振興的新路。同時(shí)，著力打造生態(tài)康養(yǎng)文旅高地。依托藥王故里、千年瓷都、秀麗風(fēng)光等資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”融合創(chuàng)新發(fā)展，積極打造西安都市圈康養(yǎng)旅游目的地，建成4A級(jí)景區(qū)8家。
　　河北省石家莊市井陘礦區(qū)積極整合紅色文化、工業(yè)遺址和獨(dú)具特色的自然風(fēng)光，打造集紅色研學(xué)、工業(yè)文化、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)為一體的精品旅游線路。井陘煤礦納入國家第二批工業(yè)遺產(chǎn)、國家首批“大思政課”工業(yè)文化專題實(shí)踐教學(xué)基地，僅2023年春節(jié)累計(jì)接待游客35萬人次，旅游綜合收入超7000萬元。
　　重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托獨(dú)特的旅游資源和良好的體育基礎(chǔ)，積極打好“旅游+體育”特色牌，黑山谷·萬盛石林、奧陶紀(jì)等核心景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，體育賽事經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成功舉辦國際羽毛球大型賽事50余場(chǎng)次，旅游、體育產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8.6%，“全域旅游·活力萬盛”品牌影響力不斷擴(kuò)大。
　　集體“突圍”取得重要成果
　　記者從會(huì)上了解到，我國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展已取得重要階段性成果。
　　一是能源資源保障能力不斷提升。資源型地區(qū)加大礦產(chǎn)資源勘查力度，新發(fā)現(xiàn)一批潛力較大的礦產(chǎn)地，煤炭、黃金以及稀有稀散元素等礦產(chǎn)資源勘查取得明顯進(jìn)展。采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)升，主要能源資源產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。截至2022年，近六成的地級(jí)資源型城市建成國家重要能源資源供應(yīng)基地。新能源開發(fā)利用步伐明顯加快，裝機(jī)容量年均增速超過50%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量已占全國四成。有關(guān)地方因地制宜開展“光伏+”采煤沉陷區(qū)修復(fù)、利用廢棄礦坑建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫群等，探索出了各具特色的礦區(qū)利用模式，并逐步在新能源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上取得新突破。
　　二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全國262個(gè)資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的15.7萬億元增加到2022年的近30萬億元，十年間翻了近一番，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭力持續(xù)增強(qiáng)。各資源型地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊中心城市、省會(huì)城市的合作，對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，城市間發(fā)展均衡性協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，努力打造高水平對(duì)外開放平臺(tái)，截至2022年底，河北省唐山市等15個(gè)資源型城市建立綜合保稅區(qū)，遼寧省撫順市等28個(gè)資源型城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，開放合作不斷走深走實(shí)。
　　三是民生福祉日益增進(jìn)。廣大資源型地區(qū)以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為轉(zhuǎn)型突破口，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)全面完成，地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷持續(xù)推進(jìn)，群眾住房條件明顯改善，道路、水電氣暖等市政設(shè)施日益完善，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，基本做到“應(yīng)保盡保”，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升?！笆奈濉币詠?，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持帶動(dòng)下，有關(guān)采煤沉陷區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)累計(jì)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷16.8萬戶、56.5萬人，改造修繕老舊住房27.8萬戶，新改擴(kuò)建道路里程超過7800公里，新增日供水能力超過80萬噸，新改擴(kuò)建供水、電力管網(wǎng)分別超過9500千米、4800千米，新增學(xué)前教育學(xué)位5.5萬個(gè)、義務(wù)教育學(xué)位18.7萬個(gè)，新改擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位2.3萬張，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)227個(gè)、吸納就業(yè)66.7萬人。
　　四是多元化產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。資源型地區(qū)立足自身稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，資源型產(chǎn)業(yè)占比逐步降低，新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。黑龍江省大慶市堅(jiān)持“油頭化尾”發(fā)展方向，打通石油精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)集群。湖北省黃石市依托特鋼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)，制冷壓縮機(jī)產(chǎn)量居世界第一。山東省濟(jì)寧市整合港航資源，打造多式聯(lián)運(yùn)通道，發(fā)展成為重要的物流樞紐。新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市圍繞石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，業(yè)務(wù)拓展至國際市場(chǎng)。
　　五是綠色發(fā)展成效顯著。資源型地區(qū)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，逐步走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，垃圾污水處理、工業(yè)固體廢物綜合利用能力不斷增強(qiáng)，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排成效明顯，曾經(jīng)滿目瘡痍的礦山環(huán)境重現(xiàn)綠水青山。截至2022年底，資源型地區(qū)已建成68座國家森林城市、5座國家生態(tài)園林城市、84座國家園林城市，江蘇省徐州市、安徽省淮南市、陜西省寶雞市等先后榮膺聯(lián)合國人居獎(jiǎng)，資源型地區(qū)人民群眾對(duì)美好生活的向往正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。”謀求轉(zhuǎn)型的資源型城市，必將如鳳凰涅槃、煥發(fā)新生。（中國發(fā)展改革報(bào)社 記者安寧 ）