兩部一局10號(hào)文將于2023年5月1日開始執(zhí)行，礦業(yè)權(quán)出讓收益的本質(zhì)沒有變，但收繳方式發(fā)生了巨大變化，實(shí)際執(zhí)行中面臨多種問題，本文商討幾個(gè)。

第一個(gè)問題：此前采用金額形式征收，以評(píng)估法確定總額的，評(píng)估期限超過30年的怎么辦？回答：改就完了。

第二個(gè)問題：此前采用金額形式征收，沒有動(dòng)用資源的，是否允許采用收益率的形式征收？回答：可以。

第三個(gè)問題：此前采用金額形式征收，首期交付比例高于10號(hào)文有關(guān)規(guī)定，繳納期限也短于采礦權(quán)證期限的，可否調(diào)整？回答：應(yīng)該按照10文相關(guān)條款精神調(diào)整。

第四個(gè)問題：按照面積計(jì)算并收取價(jià)款的不算完成有償化處置，要重新征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，退庫怎么算賬？回答：面積計(jì)算收取價(jià)款被定性為違規(guī)，就要退還并追責(zé)，退還本金加同期銀行貸款利息。

第五個(gè)問題：其它非按照面積收取的，但不完全符合國家規(guī)定而收取的“價(jià)款”，如對(duì)申請(qǐng)?jiān)谙?、自行勘查后的資源收取價(jià)款的，如對(duì)國家和地方財(cái)政只做過基礎(chǔ)地質(zhì)工作、但沒有成為探明礦產(chǎn)地的，還有的地方政府以所謂服務(wù)費(fèi)為名、用土政策對(duì)礦業(yè)權(quán)收的費(fèi)，怎么處理？回答：在執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓收益政策時(shí)，對(duì)過往予以追認(rèn)，認(rèn)可其合法性，視為上述屬于完成有償化處置，如果實(shí)際收取額大于應(yīng)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益的，要責(zé)令退還，實(shí)際收取額小于礦業(yè)權(quán)出讓收益額度的，就不再追究了。不然，永遠(yuǎn)說不清，理還亂，快刀斬亂麻。

第六個(gè)問題：礦山生產(chǎn)的產(chǎn)品，既有完成了有償化處置的礦業(yè)權(quán)產(chǎn)出的，也有沒有完成有償化處置的礦業(yè)權(quán)產(chǎn)出的，怎么按率征收？回答：企業(yè)如實(shí)上報(bào)，自然資源部門核查，如有漏繳，責(zé)令補(bǔ)繳。

第七個(gè)問題：2017年以來，按率補(bǔ)繳出讓收益是否要對(duì)過往年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及納稅進(jìn)行調(diào)整？回答：應(yīng)該調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表，如有多繳所得稅的應(yīng)該退回。

《立法法》104條規(guī)定，法律不溯及既往，但是為了更好保護(hù)公民、法人和其它組織的權(quán)利和利益而做的特別規(guī)定除外。在35號(hào)文已經(jīng)溯及既往被糾偏情況下，10號(hào)文就是一個(gè)特別規(guī)定，優(yōu)惠的條件理應(yīng)惠澤存量礦業(yè)權(quán)人。從行政的比例原則講，是矛盾沖突情況下，政府理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，更好的保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益。

作者系中國黃金集團(tuán)資源有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問