鐵礦石作為國(guó)家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，對(duì)維護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全有壓艙石作用。

近日，由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的2022（第十一屆）中國(guó)鋼鐵原材料市場(chǎng)高端論壇聚焦高質(zhì)量建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、實(shí)現(xiàn)鋼鐵原材料保供穩(wěn)價(jià)等熱點(diǎn)議題，通過(guò)政策解讀、形勢(shì)分析，就鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈如何實(shí)現(xiàn)安全健康可持續(xù)提出相關(guān)路徑建議。

西鞍山鐵礦區(qū)建成后的效果圖

1.國(guó)內(nèi)鐵礦石需求將長(zhǎng)期居高

作為鋼鐵工業(yè)的“糧食”，鐵礦石占鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本的50%左右，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。其價(jià)格波動(dòng)，對(duì)企業(yè)收益影響很大。穩(wěn)定健康的原料供給，是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)。但在全產(chǎn)業(yè)鏈中，國(guó)產(chǎn)鐵礦普遍“貧礦多、富礦少”，鐵礦石資源仍頗為依賴(lài)海外進(jìn)口，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、底氣不足，“卡脖子”問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

數(shù)據(jù)顯示，2022年1-11月，全國(guó)鐵礦石供需基本平衡，估算對(duì)外依存度為78%左右。然而，自2019年以來(lái)，國(guó)際鐵礦石價(jià)格波動(dòng)上漲，特別是2020年后全球進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，在金融炒作等諸多因素推動(dòng)下，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格不合理大幅攀升，使得我國(guó)鐵礦保障結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題凸顯。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍指出，我國(guó)已經(jīng)站在世界鋼鐵生產(chǎn)第一線，鋼鐵強(qiáng)國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)，但是沒(méi)有資源強(qiáng)國(guó)的保障和支撐，鋼鐵強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)就不會(huì)穩(wěn)固和牢靠。

“中國(guó)鐵礦石需求未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期仍將處于高位水平，對(duì)外依存度高是常態(tài)。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)范鐵軍在論壇上對(duì)中國(guó)鐵礦石整體供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析認(rèn)為，進(jìn)口礦將長(zhǎng)期成為中國(guó)鋼鐵工業(yè)最重要的原料戰(zhàn)略保障。

據(jù)了解，為提升資源保障能力、優(yōu)化原料供給結(jié)構(gòu)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)提出了《關(guān)于實(shí)施“基石計(jì)劃”、提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)資源保障能力的建議》，從海外礦、國(guó)產(chǎn)礦和廢鋼等鐵資源三大來(lái)源入手，切實(shí)改變我國(guó)鋼鐵資源來(lái)源構(gòu)成，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源短板問(wèn)題。按照“基石計(jì)劃”，預(yù)計(jì)用2-3個(gè)“五年計(jì)劃”切實(shí)改變我國(guó)鐵資源來(lái)源構(gòu)成，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問(wèn)題，力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權(quán)益礦分別達(dá)到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸。

目前，國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目審批明顯加快，行業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，部分重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。

駱鐵軍強(qiáng)調(diào)，鋼鐵工業(yè)和鐵資源產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)原料的上下游，兩者密切相關(guān)。我國(guó)鋼鐵強(qiáng)國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)，但資源強(qiáng)國(guó)仍然任重道遠(yuǎn)。要努力在資源開(kāi)發(fā)方面形成共識(shí)、攜手推進(jìn)，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈變得更加協(xié)調(diào)、更加健康、更可持續(xù)。下一步，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)將積極配合國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極推進(jìn)“基石計(jì)劃”國(guó)內(nèi)鐵礦開(kāi)發(fā)、海外資源開(kāi)發(fā)以及擴(kuò)大廢鋼應(yīng)用工作取得新進(jìn)展。

2.加快鐵礦項(xiàng)目建設(shè)完善“自身供血”系統(tǒng)

國(guó)內(nèi)鐵礦投資、鐵礦石產(chǎn)量波動(dòng)徘徊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足鋼鐵行業(yè)發(fā)展需要。國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的突出問(wèn)題。

“鐵礦項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后已經(jīng)成為制約我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的突出問(wèn)題，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)十分重要和緊迫的工作?！贬槍?duì)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)情況，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級(jí)巡視員夏農(nóng)表示，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施、配套條件等不斷完善，一些地區(qū)鐵礦資源開(kāi)發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)不斷提高，以前在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上不具備開(kāi)發(fā)條件的情況正在發(fā)生改變。這些都是加快國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)的客觀基礎(chǔ)和有利條件。

從全國(guó)范圍看，當(dāng)前加快國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)比以往更加具有潛力和空間。

近日，全國(guó)最大的單體地下鐵礦山——鞍鋼西鞍山鐵礦項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目總投資229億元，建成投產(chǎn)后將成為一座年產(chǎn)鐵精礦千萬(wàn)噸級(jí)的世界一流地下鐵礦山。這對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)鐵礦資源供應(yīng)保障能力，補(bǔ)足鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板具有重大意義。

另?yè)?jù)悉，目前海南礦業(yè)、河鋼資源、寶鋼股份等企業(yè)也都在積極響應(yīng)“基石計(jì)劃”，著力實(shí)施計(jì)劃，并設(shè)法做長(zhǎng)短板。12月20日，河北省沙河市白澗鐵礦勘探項(xiàng)目也已圓滿(mǎn)收官。白澗鐵礦提交鐵資源量1.04億噸，是河北省最大的矽卡巖型鐵礦，也是國(guó)內(nèi)少有的高品位優(yōu)質(zhì)未開(kāi)發(fā)鐵礦，目前正式進(jìn)入探轉(zhuǎn)采階段。

“礦山企業(yè)結(jié)合區(qū)域條件和下游市場(chǎng)需求，研究制定鐵礦開(kāi)發(fā)計(jì)劃，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保鐵礦項(xiàng)目建設(shè)合理可行，切實(shí)增加國(guó)內(nèi)鐵礦有效供給。”夏農(nóng)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)，要統(tǒng)籌處理好國(guó)內(nèi)鐵礦資源勘查、礦山開(kāi)發(fā)和環(huán)保安全之間的關(guān)系，進(jìn)一步研究完善財(cái)稅支持政策，支持國(guó)內(nèi)鐵礦規(guī)?；⒓s化開(kāi)發(fā)和綜合利用，有效解決項(xiàng)目建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題，切實(shí)加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)如何加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)、提高我國(guó)鐵礦資源供給能力，夏農(nóng)提出五點(diǎn)建議：一是完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；二是發(fā)揮企業(yè)主體作用；三是科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)；四是強(qiáng)化環(huán)保能耗安全；五是切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施。

3.科技創(chuàng)新夯實(shí)資源安全保障

中國(guó)工程院院士王運(yùn)敏在出席論壇時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)安全是總體國(guó)家安全的基礎(chǔ)，資源安全既是總體國(guó)家安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)安全的保障。只有保障了資源安全，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)原料，才能有經(jīng)濟(jì)的安全。因此，資源安全是總體國(guó)家安全的壓艙石，而戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，直接關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全。當(dāng)前，礦產(chǎn)資源安全已上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

基于國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的需求、國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的稟賦、我國(guó)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供給情況等影響因素，王運(yùn)敏系統(tǒng)分析了我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，勘查和開(kāi)發(fā)同等重要，礦產(chǎn)資源只有采出來(lái)、用起來(lái)才能體現(xiàn)價(jià)值，不能只勘查不開(kāi)發(fā)、只增儲(chǔ)不增產(chǎn)。依靠科學(xué)技術(shù)，提高戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用能力與水平，是提升國(guó)家資源供給保障能力的關(guān)鍵，是把主動(dòng)權(quán)把握在自己手中的核心。因此，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持發(fā)展地、全面客觀地看待礦產(chǎn)資源形勢(shì)；要著力提升金屬礦產(chǎn)供給水平的科技支撐，通過(guò)科技創(chuàng)新提升已有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地能力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源高質(zhì)量增效提產(chǎn)，全面創(chuàng)新新建基地的架構(gòu)與開(kāi)采模式，超前謀劃儲(chǔ)備基地的數(shù)量與規(guī)模；要自主研發(fā)國(guó)際先進(jìn)的采礦裝備，改變主要依靠進(jìn)口的被動(dòng)局面。

4.完善管理政策助力資源安全保障

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)礦山增儲(chǔ)和開(kāi)采只是一個(gè)開(kāi)端，未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。而補(bǔ)足鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板，離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)和政策的支持。

2021年，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，將繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，將鐵礦列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)主攻礦種，并在提升基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度、加大探礦權(quán)出讓力度、加快實(shí)現(xiàn)鐵礦找礦突破等方面予以支持。

自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司原司長(zhǎng)鞠建華表示，我國(guó)礦產(chǎn)資源需求總體呈上升趨勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)將加快增長(zhǎng)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型將由燃料密集型向材料密集型轉(zhuǎn)變。面臨新形勢(shì)新要求，應(yīng)進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革，不斷完善礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和相關(guān)管理政策。

一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和建設(shè)生態(tài)文明的要求。

二是要尊重地質(zhì)工作規(guī)律和客觀實(shí)際，對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度不斷優(yōu)化，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，提高資源管理效率。

三是要立足實(shí)際，解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問(wèn)題，將實(shí)踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，上升到制度層面，為管理工作提供政策保障。

四是要推進(jìn)有關(guān)制度改革，先行先試，形成更加符合新時(shí)代要求的礦業(yè)權(quán)管理制度體系。